——2019年1月18日在北京市第十五届人民代表大会第二次会议上
北京市高级人民法院代理院长 寇昉
各位代表：
现在，我代表北京市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2018年的主要工作
市十五届人大一次会议以来，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和最高人民法院的正确指导下，市高级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，司法为民、公正司法，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持最高标准、最严要求、最好效果，带领全市法院扎实推进各项任务的落实，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2018年，全市法院新收案件895224件，比上年增长16.3%，结案893570件，增长15.4%；其中，市高级法院新收案件17838件，比上年下降0.5%，结案17833件，增长2.8%。全市法官人均结案357.1件，居全国首位。
一、坚持总体国家安全观，全力维护首都安全稳定
切实承担维护国家政治安全、确保社会大局稳定的职责使命，依法惩罚犯罪、保障人权，大力推进平安北京建设。审结刑事案件21928件，比上年下降6.2%。
深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，全面落实中央部署和市委要求，坚持依法严惩方针，受理黑恶犯罪案件53件，依法从严从快审结36件。在专项斗争中，既依法惩处黑恶犯罪行为，又坚决惩处黑恶势力保护伞、依法铲除黑恶犯罪经济基础、全面排查黑恶犯罪线索，追缴、罚没财产2000余万元，甄别移送黑恶犯罪线索112条。明确黑恶犯罪认定标准、证据标准，把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保每一起案件都经得起历史和法律检验。
依法严惩严重刑事犯罪。将维护政治安全作为头等大事，严惩危害国家安全犯罪。保持对严重暴力犯罪高压态势，审结杀人、抢劫、绑架等案件4919件，对1307人判处五年有期徒刑以上刑罚。积极参与金融风险专项整治、电信网络犯罪专项治理等活动，严惩非法集资、电信诈骗等涉众型经济犯罪，审结此类案件467件，审结从肯尼亚押解回国的40人特大跨国电信诈骗等重大案件；加强追赃挽损工作，挽回经济损失11.6亿元，依法审理张征非法吸收公众存款案，数千名投资人损失全部得到挽回。主动回应人民群众对食药安全、生态环境的关切，严惩危害食品药品安全、破坏生态环境资源犯罪，审结此类案件335件。积极参与社会治安综合治理，组建“以案释法”百人讲师团，深入开展送法进农村、进社区、进学校、进军营活动，促进犯罪源头预防、矛盾源头化解。
坚定不移惩治贪腐。坚决落实中央反腐败斗争决策部署，依法严惩贪污贿赂等职务犯罪，完善刑事诉讼与监察程序衔接机制，审结此类案件291件，依法审理张少春、张化为、莫建成、刘强等原省部级领导干部重大职务犯罪案件，彰显党和国家有腐必惩、有贪必肃的坚定决心。
加强人权司法保障。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等原则，对3名公诉案件被告人、12名自诉案件被告人依法宣告无罪。继续推进律师辩护全覆盖，一审刑事案件律师辩护率提高到95%。贯彻宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度改革试点，对4529名被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚。在少年审判中，贯彻教育、感化、挽救方针，健全轻罪记录封存、回访帮教等制度，帮助未成年犯改过自新、回归社会。
二、坚持服务工作大局，依法保障首都高质量发展
自觉将审判工作融入首都工作大局，通过公正高效审判，促进发展、规范秩序、保障权益、保护创新，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战提供有力司法保障。审结民商事案件560415件、知识产权案件57086件、行政案件22894件，比上年分别增长14.2%、55.1%、5.8%。
保障“三件大事”和三大攻坚战。围绕实施新一版北京城市总体规划、疏解非首都功能，对有关企业和市场疏解、大棚房整治中的解除租赁、劳动争议、拆迁腾退等案件，依法快立、快调、快审、快执，努力为“疏解整治促提升”专项行动提供司法保障，全年审结相关案件4095件。发挥行政审判职能作用，支持行政机关依法履责，保障城市副中心、北京大兴国际机场建设和棚户区改造、中轴线申遗等重点工作、重点工程有序推进；依法保护行政相对人权益，原告胜诉或协调解决的行政案件占21.7%；通过发布行政审判白皮书、发送司法建议等方式，促进行政机关依法行政，推动行政争议实质性化解。围绕冬奥会冬残奥会和世园会筹办，建立相关案件专项办理机制，审结涉冬奥会、世园会场馆建设和涉冰雪运动、园艺产业案件167件。围绕防范化解重大风险，加强金融审判，依法稳妥认定金融创新的法律效力，促进防控金融风险，审结金融借款、民间借贷、信用卡、证券、保险等案件121052件。围绕污染防治，健全环境公益诉讼审判机制，试行生态环境损害赔偿制度，完善生态环境司法修复举措，审结环境污染责任纠纷81件。围绕脱贫攻坚、乡村振兴，依法妥善审理涉山区农村搬迁、农村房屋建设、承包地“三权分置”等案件2370件，发挥人民法庭在乡村治理中的作用，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。围绕服务保障军队和武警部队全面停止有偿服务，坚决如期完成1144件相关案件审判执行任务，确保中央重大决策部署得到不折不扣落实。
优化营商法治环境。为营造公平诚信的法治环境，制定落实《关于充分发挥审判职能为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见》，服务保障我市打造国际一流的营商环境高地。围绕建设诚信示范城市，加强产权保护、尊重契约自由、维护诚实守信，保障规则公平、权利公平、机会公平，审结买卖、租赁等合同纠纷247915件，稳定市场主体预期、增强企业信心。围绕加强民营企业合法权益保护，坚持平等保护原则，防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，防止超标的查封、扣押、冻结企业财产，保障民营企业专心创业、放心投资、安心经营。围绕服务保障供给侧结构性改革，提高破产案件办理效率，促进市场主体的救治或退出，审结破产、强制清算案件535件，华都肉鸡公司通过破产重整，既淘汰落后产能，又实现产业升级，北京理工中兴科技股份有限公司破产重整案入选全国法院十大破产典型案例。围绕营造更加开放的投资贸易环境，对涉外商事案件实行集中管辖，大力提升涉外商事审判专业化水平，审结涉外、涉港澳台案件7589件，加强与仲裁机构、涉外商事纠纷调解组织的对接，推动健全“一带一路”争端解决机制，服务保障扩大对外开放、建设国际交往中心。
服务保障创新发展。为营造鼓励创新的法治环境，制定《关于加强知识产权审判促进创新发展的若干意见》，服务保障“三城一区”建设，促进高精尖产业发展。加强核心技术和前沿领域技术成果保护，审结专利案件1341件。依法制裁假冒商标、搭车模仿等商标侵权行为，审结商标案件14061件。发挥知识产权审判对文化创新的引导、保障作用，审结着作权案件38378件。依法履行对专利、商标授权确权行为的司法审查和监督职能，促进提高国家知识产权审查质量。加强知识产权审判领域改革创新，依法适用惩罚性赔偿，加强行为保全、证据保全等措施的适用，切实解决侵权成本低、维权成本高等问题，一批典型案例在国内国际产生重要影响，进一步树立了我国加强知识产权保护的良好形象。
三、坚持以人民为中心，切实保障群众合法权益
牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，依法保障当事人权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
加强民生司法保障。高度关注人民群众对教育、医疗、消费者权益等问题的关切，审结医患纠纷、人身伤害、产品责任等案件8043件，维护人民群众切身利益。依法保障劳动者权益和企业用工权益，对农民工追索劳动报酬等案件快审快结，审结劳动争议案件29715件，发布劳动关系诚信建设十大典型案例，推动构建规范和谐的劳动关系。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益，依法保障军人军属权益，推进家事审判方式改革，审结婚姻家庭继承案件57111件，促进家庭关系和谐稳定。健全司法救助制度，向880名生活困难的当事人发放司法救助金，尽力为群众解忧纾困。
坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。以咬定青山不放松的坚定决心，发起“基本解决执行难”总攻战。紧紧依靠党委领导，健全由全市49家单位参加的执行联席会议制度，形成综合治理执行难工作格局。完善执行查控机制，实现对车辆、房产、工商、民政等9类政务信息和银行存款的联动查询，实现对主要财产形式“一网打尽”。建立联合信用惩戒机制，在行业准入、生活消费、融资信贷等方面，对失信被执行人进行信用监督、警示、惩戒，加强执行宣传，促使被执行人履行判决义务，全年公布失信被执行人信息7.3万起，限制38.6万人次购买飞机票，限制4.3万人次购买动车、高铁票，限制2.2万人参加小客车指标摇号。坚持刀刃向内，开展规范执行行为专项整治行动，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行等问题。大力开展执行信息化建设，形成由执行指挥系统、执行查控网、网络拍卖平台、管理监督平台等组成的执行信息系统，有效解决查人找物难、财产变现难、有效管理难等问题。全年新收执行案件216393件，执结217483件，达到最高法院规定的“基本解决执行难”核心指标，有力保障当事人合法权益、维护法律权威、促进社会诚信体系建设。
着力提升审判工作质量效率。为提高审判效率，建立“分流、调解、速裁”一体化机制，上线“分调裁”平台，加强诉调对接中心建设，探索开展律师调解试点，实现与人民调解、行业调解、专业调解的紧密对接，着力打造具有首都特色的“枫桥经验”升级版，2018年多元调解与速裁结案254274件，比上年增长44.5%，占一审民商事结案量的46.7%。为保证审判质量，加强审级监督，坚持依法纠错，二审改判、发回重审5362件，占二审结案的9.7%，再审改判、发回重审548件，占生效案件的0.1%，一审案件当事人服判息诉率达到90.4%；审结检察机关抗诉案件118件，依法改判45件；进一步开展办案规范化建设，探索将审判规范嵌入办案系统；全面开展审判质量评查，抽查案件5.6万件,对发现的问题专题研究、逐案讲评、以查促改，促进审判质量的不断提高；进一步推进审判公开，直播庭审1.8万场，依法应公开的裁判文书上网率达99.4%，通过司法公开，促进司法公正、提升司法公信，通过以案说法，引领社会风尚、规范社会行为。为便利群众诉讼，统一全市法院诉讼服务标准，全面运行“诉讼服务微信公众号”，上线“微律师”服务平台，将立案、告知、送达等事项办理延伸到移动终端，在诉讼引导、接收诉讼材料等方面不断推出新服务、新举措，努力实现诉讼服务的全方位、全天候、零距离、无障碍，让人民群众感受到司法的便捷高效。
四、坚持全面深化改革，认真落实司法体制改革任务
按照中央部署和市委要求，坚定不移将改革进行到底，以更大力度抓好改革任务落实，努力为建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度作出北京贡献。在最高法院发布的司法改革典型案例中，北京法院有13个案例入选，数量居全国首位。
全面落实司法责任制。落实法官、合议庭办案责任制，99%以上的案件由独任法官、合议庭直接裁决并签发裁判文书。强化对审判工作的监督，健全院庭长权责清单，完善审判委员会工作机制，推行专业法官会议制度，落实违法审判惩戒制度，通过信息化手段，实现审判监督管理从个案请示汇报向全院、全员、全程、实时监管转变，权责统一、规范有序的审判权运行体系逐步形成。落实院庭长办案责任制，修订院庭长办案标准，对院庭长办案情况实行定期通报，全市法院院庭长审结案件34.8万件，占总结案数的38.9%。
推进司法体制综合配套改革。为提升办案效能，全市法院组建符合新型审判权运行模式的审判团队1839个，增补审判辅助人员795名，积极推进基层法院内设机构改革，为司法责任制的落实提供组织保证。为进一步加强司法人员职业保障，落实法官单独职务序列制度，完成1463名法官等级晋升工作，建立审判辅助人员单独职务序列，提高聘用制审判辅助人员职业待遇，强化对审判人员人身安全、职业尊严的保障。落实全市法院编制和法官员额市级统管，为案多人少矛盾突出的法院调增编制85名。进一步落实人民陪审员制度，随机选取人民陪审员参审案件16.6万件。加强专业化审判，就建立完善专门金融审判机构深入开展调研。
完成北京互联网法院筹建任务。坚决落实中央关于增设互联网法院的决策部署，更进一步高标准完成办公场所改造、审判规则制定、电子诉讼平台建设等工作，确保北京互联网法院如期挂牌办案。截至年底，北京互联网法院已受理案件3040件，审结2540件，电子诉讼平台访问量达823万人次，实现全流程在线审判、人工智能辅助办案、24小时不“打烊”，在创制网络规则、维护网络秩序、保障网络安全、促进网络创新等方面迈出坚实步伐。
加强智慧法院建设。推动现代科技与审判工作深度融合，使现代科技成为加强诉讼监督、方便群众诉讼、提高审判质效的强大动力。加快建设全流程网上办案体系，推进网上立案、网上查询、网上缴费、在线调解、电子送达，全面落实电子卷宗随案同步生成，扫描电子卷宗88万卷，网上立案10.3万件，电子送达司法文书3.4万件。开展智能辅助办案系统建设，通过类案智能推送、文书自动生成、语音文字自动转换等系统的应用，规范司法行为，统一法律适用，提高工作效率，促进司法公正。
五、坚持全面从严治党，努力打造过硬审判队伍
深入贯彻习近平总书记提出的“五个过硬”要求，全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理，建设既政治过硬又本领高强的高素质审判队伍。
加强思想政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训，教育干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推进党支部规范化建设，在审判执行团队建立948个党小组，增强基层组织战斗力。落实宪法宣誓制度，开展“新时代新担当新作为”主题宣讲活动，促进审判人员增强宪法意识、强化法治信仰。发挥先进典型示范引领作用，65个集体和74名个人受到省部级以上表彰。
加强司法能力建设。开展分级分类培训，市高级法院举办培训班122期，培训2.1万人次，提高法官正确适用法律、解决矛盾纠纷的能力。完善干部基层挂职、交流锻炼机制，注重在办理重大复杂案件和急难险重任务中锻炼干部、提升素质。开展模范法官、审判业务专家、优秀裁判文书评选活动，与相关高校建立合作共建机制，开展高层次人才培养。在法院系统学术论文比赛、优秀案例评比中，北京法院保持全国领先。
加强纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的执着和韧劲整治“四风”问题，开展形式主义、官僚主义专项整治，开展司法巡查、司法作风专项督察，着力解决对群众态度冷漠、推诿塞责等问题。加强廉政风险防控，制定司法改革背景下同步推进廉政风险防控机制建设的意见，完善监督管理、强化权力制约。加强廉政教育，集中通报23起违纪案例，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。深入开展反腐败斗争，严肃监督执纪问责，全年查处违纪违法案件22件26人。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切感受到，人民代表大会及其常委会的监督是做好法院工作的重要制度保障。过去一年，市高级法院认真落实市十五届人大一次会议审议法院工作报告时提出的意见建议，向市人大常委会专项报告“基本解决执行难”工作情况，积极配合人大开展专题调研和集中视察。邀请代表、委员观摩庭审、见证执行，对代表、委员提出的意见建议逐条梳理、逐件督办、及时反馈，确保件件有答复、事事有回音。加强代表建议、委员提案办理工作，31件代表建议、13件委员提案全部办结。自觉接受政协民主监督，认真整改市政协司法责任制落实情况专项监督报告提出的问题。过去一年法院工作取得的成绩，是党委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，各位人大代表和政协委员以高度的责任感，监督支持法院工作，共同推动和见证了人民司法事业的新发展。在此，我代表全市法院，向各级党委、人大、政府、政协和社会各界，向各位代表、委员表示衷心的感谢！
总结过去一年的工作，我们也清醒认识到，法院工作还存在不少问题，主要是：司法理念和司法能力不完全适应新时代新需求，有的法官统筹处理法律问题与社会问题的能力不足，案多人少矛盾尚未有效解决，适应审判权运行新机制的监督管理体系还不健全，审判质效与人民群众期待相比仍有差距，高层次审判业务骨干仍然不足，个别法官作风不实、办案不公、司法不廉，损害了法院形象，危害了司法公信。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
2019年的工作任务
2019年，全市法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对政法工作重要指示和对北京重要讲话精神，认真落实市委各项决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持司法为民、公正司法，坚持最高标准、最严要求、最好效果，努力维护首都安全稳定，加大服务大局力度，狠抓执法办案质效，加快推进全面深化司法体制改革，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为建设国际一流的和谐宜居之都提供更加有力的司法保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
坚持党的绝对领导，确保正确政治方向。坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法院工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实做到“三个一”和“四个决不允许”。按照中央、市委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，增强法治信仰，提升法治理念。切实履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，让人民群众真正感受到法院维护人民利益、维护公平正义、维护司法清廉的坚定决心。
坚持服务大局，保障首都经济社会发展。牢牢把握维护首都安全稳定是全市法院第一位的政治责任，不断把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，全面排查化解各类矛盾纠纷，为庆祝新中国成立70周年等重大活动营造安全稳定的社会环境。牢牢把握新发展理念对法院工作的新要求，围绕抓好“三件大事”、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点任务，充分发挥审判职能，加强产权司法保护，依法平等保护民营企业权益，加大知识产权保护力度，促进首都高质量发展。
坚持司法为民，主动回应人民群众的司法需求。深入贯彻以人民为中心的发展思想，依法保护当事人权益，进一步便利当事人诉讼，努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更省的司法产品。在立案环节推行“一次性告知”制度，取消法律规定之外的各类证明材料，实现网上预约立案24小时不“打烊”，切实减轻当事人诉累。在坚决如期实现“基本解决执行难”目标基础上，巩固工作成果，建立长效机制，确保不形成新的执行难。落实“谁执法谁普法”责任制，认真开展订制式精准普法。
坚持公正司法，维护社会公平正义。深刻理解公平正义是审判工作的核心价值追求，坚持依法依程序办案，严格落实审级监督、人民陪审等各项法定审判制度。在全面推进裁判文书公开、流程信息公开、执行信息公开基础上，大力扩展庭审网络直播范围和数量，更好接受人民群众监督，更好发挥庭审作为全民法治公开课的作用。开展审判质量专项评查、超审限案件专项整治，努力适应人民群众对审判质效的新期待。
坚持改革创新，全面深化司法体制改革。坚定改革开放再出发的信心和决心，进一步完善司法责任制，认真落实我市司法体制综合配套改革框架意见确定的各项任务。通过对全市法院开展全员、全方位、一体化考核，监督激励法官干警多办案、办好案，不断提高工作效能。通过健全诉调对接、矛盾多元化解机制，促进简易案件在诉讼前端快速解决。通过加强智慧法院建设、健全全流程网上智能办案系统、加强与市政法办案智能管理系统的对接，促进审判体系和审判能力现代化。通过各项改革的系统集成，努力破解案多人少矛盾、强化审判监督、统一司法裁判尺度，把改革成效体现在审判质效的提升上、体现在人民群众的获得感上。
坚持抓党建带队建促审判，深入推进审判队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，不断加强法院党的建设。制定实施首都法院人才支撑行动计划，聚集培养一批领军型、专家型、复合型人才和优秀青年人才，打造审判业务、审判研究、改革创新和人才聚集高地。完善落实司法人员履职保障措施，加大对基层一线的支持力度，不断增强审判队伍的凝聚力、战斗力。
各位代表，全市法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导和市人大有力监督下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，振奋精神、锐意进取，埋头苦干、狠抓落实，奋力开创新时代首都法院工作新局面，为建设国际一流的和谐宜居之都和法治中国首善之区作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
